A Gazdálkodó beadványában arra hivatkozik, hogy az utazásszervezők által kiadott programfüzet – mivel külön jogszabály alapján azt kötelező írásban az utas rendelkezésére bocsátani – nem termékdíjköteles termék.
A környezetvédelmi termékdíjról, továbbá egyes termékek környezetvédelmi termékdíjáról szóló 1995. évi LVI. törvény (a továbbiakban: Kt.) 20. § p) és r) pontja határozza meg az információhordozó és a reklámhordozó papír fogalmát utaló szabály megadásával. A sajtóról szóló 1986. évi II. törvény 20. § b) és a Kt. hivatkozott 20. § p) pontja szerint információ hordozó papír a sajtótermék közül az időszaki lap egyes lapszámai, a röplap és az egyéb szöveges kiadvány – ide nem értve a bankjegyet és az értékpapírt, könyvet, tankönyvet, valamint az ISSN számmal ellátott kiadványokat – a grafikát, rajzot vagy fotót tartalmazó kiadvány és a térkép. A Kt. 20. § r) pontja szerint a reklámhordozó papírok az információ hordozó papírok részhalmazát képezik, a speciális feltétel a gazdasági reklámtevékenység alapvető feltételeiről és egyes korlátairól szóló 2008. évi XLVIII. törvényben foglalt reklám tartalom.
Ez utóbbi törvény 3. § d) pontja szerint gazdasági reklám az olyan közlés, tájékoztatás, illetve megjelenítési mód, amely valamely birtokba vehető forgalomképes ingó dolog - ideértve a pénzt, az értékpapírt és a pénzügyi eszközt, valamint a dolog módjára hasznosítható természeti erőket - (a továbbiakban együtt: termék), szolgáltatás, ingatlan, vagyoni értékű jog (a továbbiakban mindezek együtt: áru) értékesítésének vagy más módon történő igénybevételének előmozdítására, vagy e céllal összefüggésben a vállalkozás neve, megjelölése, tevékenysége népszerűsítésére vagy áru, árujelző ismertségének növelésére irányul (a továbbiakban: reklám).
A termékdíjas szabályozás szempontjából nem releváns, hogy egyéb norma meghatározott adattartalmú írásbeli tájékoztatást kötelezően előír, ha a tájékoztatás egyébként mindenben megfelel a Kt. reklámhordozó papírra vonatkozó meghatározásának. Analóg példaként felhozható az az eset, amikor élelmiszerbiztonsági okokból, meghatározott termékeket szükségszerűen csomagolt módon értékesítik, melyek – a csomagolás okán – termékdíj fizetési kötelezettséget keletkeztetnek.
Megítélésem szerint a programfüzet és az utazási katalógus alkalmas arra, hogy a fogyasztó, vásárló az alapján döntse el, hogy meghatározott utazásszervező mely szolgáltatását veszi igénybe, így az megfelel a gazdasági célú reklám fogalmi elemeként meghatározott feltételnek, így azok után termékdíj fizetési kötelezettség keletkezik. Lényeges azonban, hogy az írásba foglalt, papír alapú utazási szerződés már nem felel meg a fenti paramétereknek, így az után díjfizetési kötelezettség nem keletkezik.
A Kt. 2. § (1) bekezdés a) pontja alapján a Kt. 2. § (3) bekezdés f) pontjában meghatározott környezetvédelmi termékdíjköteles termék – a reklámhordozó papír – belföldi előállítású termékdíjköteles termék után a termékdíjfizetési kötelezettség az első belföldi forgalomba hozó első vevője vagy saját célú felhasználója esetében keletkezik.
Tájékoztatom továbbá, hogy az Alkotmánybíróság által hozott 60/1992. (XI. 17.) Ab határozat értelmében a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény garanciális szabályainak mellőzésével hozott minisztériumi és egyéb központi szervektől származó, jogi iránymutatást tartalmazó leiratok, körlevelek, útmutatók, iránymutatások, állásfoglalások és egyéb informális jogértelmezések kiadása és az ezekkel való irányítás gyakorlata alkotmányellenes. A fentiek alapján jelen intézkedésem tájékoztatásnak minősül, melynek jogi kötelező ereje bíróság vagy más hatóság előtt nincsen.