A javaslat alapvetően megváltoztatja a jelenlegi rendszert, hiszen a hasznosítást koordináló szervezetek megszűnésével együtt, létrehozza a környezetvédelemért felelős miniszter felügyelete alatt működő, önálló, 100 %-os állami tulajdonban lévő nonprofit Kft.-t, azaz az Országos Hulladékkezelési (az előterjesztésben néhol Hulladékgazdálkodási) Ügynökséget (továbbiakban: OHÜ). A javaslat szerint az OHÜ feladata a környezetvédelmi termékdíj köteles termékekből képződött hulladékok kapcsán az államot megillető jogok gyakorlása, valamint az államra háruló feladatok ellátása, a kötelezettségek teljesítése. Az OHÜ kizárólagosan jogosult – a kémiai biztonságról szóló törvény szerinti veszélyes anyagok csomagolási hulladékának, illetve a gyógyszerek, továbbá növényvédő-szerek csomagolási hulladékának kivételével – a termékdíj köteles termékekből képződött hulladékok hulladékkezelési rendszerében közvetítői feladatkör ellátására. Az OHÜ azonban nem hatóság, így a hatósági feladatokat továbbra is a környezetvédelmi felügyelőségek és a NAV vámszerve látja el.

Azon túl, hogy a termékdíj alapja továbbra is a termékdíj köteles termék tömege, a termékdíj számítása három különböző költség összegéből, teljesen új elvek alapján kerül kiszámításra. Ennek során figyelembe kell venni az irányítást és fejlesztést fedező rendszerirányítási költséget, a szennyezés megelőzését, vagy elhárítását szolgáló kezelési költséget, valamint a termék által okozott szennyezést kompenzáló externális költséget. A javaslat beépíti a fenti költségeket a termékdíj mértékébe, bonyolultabb számítási műveletet kizárólag az egyéni hulladékkezelést teljesítők esetében szükséges elvégezni. A javaslat tanulmányozása kapcsán kérdésként fogalmazódott meg, hogy az egyéni teljesítő kötelezettek fizetési kötelezettsége hogyan viszonyul az OHÜ-höz csatlakozott kötelezettek fizetési kötelezettségéhez képest. Ennek számításakor – példaként választva a javaslatban elsőként szereplő termékáramot –gumiabroncs esetében megállapítható, hogy a termékdíj tétel 32 Ft/kg, míg a felső hasznosítási arányt elérő egyéni hulladékkezelést teljesítőnek mindössze 10 Ft/kg rendszerirányítási alapköltséget kell megfizetnie. Amennyiben azonban azonos termékáramot alapul véve a felső hasznosítási aránytól az egyéni hulladékkezelést teljesítő 5%-kal elmarad, úgy a rendszerirányítási alapköltségen túl felmerül részére 2 Ft/kg externális és 1,66 Ft/kg kezelési alapköltség, ami mindösszesen 13,66 Ft/kg. Egyéni hulladékkezelés az egyéb kőolajtermék, és a reklámhordozó papír esetén nem választható!

Fentiekből következik, hogy megmarad az ún. „egyéni teljesítés” lehetősége, azonban ebbe kizárólag termékdíj köteles termékből keletkezett hulladék végső fogyasztótól, a kötelezett telephelyén történő önálló gyűjtése (ide értve a termék forgalmazását végző kereskedelmi egységgel ténylegesen, közösen, az értékesítés helyén történő gyűjtését is), illetve saját célú felhasználása esetén a kötelezett telephelyén történő gyűjtése, majd az így gyűjtött hulladék hasznosítása, vagy hasznosíttatása számít bele.

A javaslat elfogadása esetén megszűnik a mentesség, illetve a termékdíj kedvezmény, csökkennek egyes bírságösszegek, azonban bővül a vámhatóság ellenőrzési jogosítványa. A vámhatóság ellenőrzést folytathat a már meglévő jogosítványai mellett, mind az OHÜ által finanszírozott hulladékhasznosítási szolgáltatások körébe tartozó ügyletek, mind pedig az egyéni hulladékkezelést teljesítő kötelezettek és az ennek érdekében vele szerződött hulladékkezelők által teljesített ügyletek tényleges megvalósulása, illetve azok végrehajtásának szabályszerűsége tekintetében. A tervezet bevezeti a csekély és a kis mennyiségű csomagolást forgalomba hozó vagy saját célra felhasználó kötelezettek esetében az átalányfizetés lehetőségét, létrehozza a Termékdíj Bizottságot, valamint megtartja a szerződéses és a számlán történő átvállalás lehetőségét.

Az új törvény hatályba lépésének tervezett időpontja az OHÜ vonatkozásában 2011. szeptember 1, míg az anyagi jogi szabályok csak 2012. január 1-jével lennének hatályosak.