„Az emberi nemnek hivatása nem rontás, pusztítás, megsemmisítés,

 hanem hogy munkáljon, alkosson, teremtsen.”

gróf Széchenyi István

A Nemzeti Adó- és Vámhivatalról szóló 2010. évi CXXII. törvény rendelkezései alapján 2011. január 1-jei hatállyal az APEH és a Vám- és Pénzügyőrség integrációjával megalakult a Nemzeti Adó- és Vámhivatal (továbbiakban: NAV). A NAV Központi Hivatalában, a Vámszakmai Elnökhelyettes felügyelete alá tartozó főosztályok között található a Környezetvédelmi és Környezetgazdasági Főosztály is, amely 2011. január 1-jén alakult meg új, önálló főosztályként és a Mester utcai székházban került elhelyezésre.

Mielőtt rátérnék a főosztály feladatainak ismertetésére engedjék meg, hogy néhány adattal bemutassam a környezetvédelmi szakterület 2010-ben elért eredményeit.

A regisztrációs adó 2010. év végéig ténylegesen befolyt összege 30,3 milliárd forint volt. A beszedett adó összege 2007. óta évről-évre csökkenő tendenciát mutat, mely a piacképes kereslet folyamatos csökkenésére, a bankok hitelpolitikájának szigorodására, a lakosság fizetőképességének csökkenésére, egyszóval a gazdasági válságra vezethető vissza.

A környezetvédelmi termékdíj 2010. év végéig ténylegesen beszedett nettó összege meghaladta a 18,5 milliárd forintot (20,5 milliárd került beszedésre és 2 milliárd került visszautalásra). A környezetvédelmi szakterületen szolgálatot teljesítő kollégáink közel 4600 esetben folytattak le környezetvédelmi termékdíj hatósági ellenőrzést. A lefolytatott hatósági ellenőrzések több mint 56 %-ában (szám szerint 2585) került jogsértés feltárásra. A környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatos feladatok koordinálása 2010. december 31-ig a Vám- és Pénzügyőrség Vámigazgatóságának feladata volt.

Az energiaadó 2010. év végéig befolyt összege közel 16,9 milliárd forint volt. Az energiaadóról szóló 2003. évi LXXXVIII. törvény (a továbbiakban: Etv.) 2004. január 1-jén lépett hatályba. Az Etv. az Európai Unió energiaadózásról szóló 2003/96/EK Tanácsi Irányelvére épül. Az energiahordozókat (földgáz, villamos energia, a szén ekkor még kivétel) terhelő, Áfa-alap növelő adó célja a környezeti károk energiaárakba történő kompenzálása, ösztönzés az energia hatékonyabb felhasználására, az energiatakarékosságra. Az energiaadó a nem lakossági fogyasztókat terheli. 2004-től az energiaadó csak a földgázra, valamint a villamos energiára került kivetésre, míg 2009. január 1-jétől a derogációs idő lejártát követően a szén is az Etv. hatálya alá került. Az energiaadóval kapcsolatos feladatok koordinálását az integrációig a Vám- és Pénzügyőrség Jövedéki Igazgatósága látta el.

A fémengedélyezési és fémellenőrzési szakterület is jelentős eredményeket mutatott fel. 2010-ben 565 db fémkereskedelmi engedély került kiadásra. A kiadott fémkereskedelmi engedélyek közel harmadát (szám szerint 243 db-ot) a Közép-magyarországi régióban adták ki.

A fémellenőrzési szakterület 2010-ben elvégzett feladatait nehezítette, hogy az egyes fémek begyűjtésével és értékesítésével összefüggő visszaélések visszaszorításáról szóló 2009. évi LXI. törvény (a továbbiakban:Fémtörvény) 2009. június 29-én, valamint a törvény végrehajtásáról szóló 312/2009. (XII. 28.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 2009. december 28-án került kihirdetésre, majd mindkét jogszabály 2010. január 01-jén lépett hatályba. A végrehajtást különösen nehezítette, hogy a Vám- és Pénzügyőrség, mint fémkereskedelmi hatóság a Fémtörvény hatálybalépését megelőző napokban került kijelölésre a Kormányrendeletben.

A fémkereskedelem ellenőrzésének megfelelő szintű szabályozása igen időszerű volt, hiszen rendkívül gyakran adta hírül az országos, vagy éppen helyi média, hogy mekkora károkat okoznak a fémtolvajok országszerte. A közterületről eltulajdonított fémtárgyak problémája hosszú évekre vezethető vissza (pl. 2006-2007: több köztéri szobor, valamint síremlék került megrongálásra és eltulajdonításra) és az ilyen jellegű cselekmények sajnos évről-évre növekvő tendenciát mutatnak.

A tavalyi év tapasztalatai alapján elmondhatjuk ugyan, hogy a Fémtörvény hatálybalépését követően a kereskedelem érezhetően pozitív irányt vett, azonban még mindig jelentős javulást tartunk szükségesnek, mivel a fémkereskedelmi engedélyköteles anyagok tekintetében elkövetett nagyszámú jogsértés – azon túl, hogy jelentős mértékű gazdasági károkat okoz a társadalomnak – gyakran akár személyi sérüléshez is vezethet.

Ez a probléma nem csupán nemzeti szintű, hiszen a fémtolvajok jelentős károkat okoznak az Európai Unió más tagállamaiban is. A fémtolvajok károkozásának katalizátora a színesfémek magas felvásárlási ára. A Franciaországban tettenért fémtolvajok közül volt olyan, akit metróalagútban értek tetten, 800 méter rézkábel eltulajdonítása során.

A fémellenőrzési szakterületen 2010-ben közel 1600 esetben került sor ellenőrzés lefolytatására. A lefolytatott ellenőrzések közül több mint 260 eset jogkövetkezmények alkalmazásával járt, a kiszabott bírság összege közel 2,6 milliárd forint volt. Lefoglalásra több mint 5.000 tonna fémkereskedelmi engedélyköteles anyag (gyakran különböző közüzemi berendezés alkatrésze, darabja) került.

A fentiek tükrében elmondható, hogy főosztályunk, a feladatait tekintve egy igen komplex szakterület felügyeletét ellátó szervezeti egység, hiszen a környezetvédelmi és környezetgazdasági terület a vám- és pénzügyőri szakág egyik fő pillérévé vált.

A főosztály viszonylag kis létszámmal, 26 fővel alakult meg, a jóváhagyott létszáma 28 fő, struktúráját tekintve két szakmai osztályból áll: a Környezetvédelmi és Adóigazgatási Osztályból (13 fő) valamint a Környezetgazdasági, Fém és Ellenőrzési Szakigazgatási Osztályból (10 fő).

A főosztály feladatai

A két osztály feladatait - nagy vonalakban/ felsorolás jellegűen - az alábbiak szerint szeretném ismertetni, természetesen azt figyelembe véve, hogy az SZMSZ még nem került jóváhagyásra.

A Környezetvédelmi és Adóigazgatási Osztály szoros munkakapcsolatban dolgozik a regionális főigazgatóságokon és megyei igazgatóságokon, környezetvédelmi szakterületen szolgálatot teljesítő kollégákkal. Ez az osztály végzi a megyei igazgatóságok és regionális főigazgatóságok környezetvédelmi termékdíjjal, energiaadóval és regisztrációs adóval kapcsolatos szakmai tevékenységeinek ellenőrzését, koordinálását. Kiemelt figyelmet fordít a fenti adónemekben történő adóbevallások, az azokhoz kapcsolódó kivetések, bevételezések, illetve visszautalások jogszabályszerűségének ellenőrzésére, szakmailag felügyeli a szakterületet érintő ellenőrzési terv megvalósítását, valamint folyamatosan figyelemmel kíséri az érintett adónemek, bírságok folyószámláinak alakulását.

A környezetvédelmi szakterületen érintett ügyfélkörrel, szakmai érdekképviseletekkel folyamatosan tartja a kapcsolatot, az ügyfelek megkeresései alapján tájékoztatásokat ad ki, a környezetvédelmi termékdíj, regisztrációs adó, valamint energiaadó kapcsán felmerülő egyes jogszabály értelmezési kérdésekben, intézkedik az egységes jogalkalmazói gyakorlat kialakításáról, előkészíti a vonatkozó belső rendelkezéseket.

A környezetvédelmi szakterületen működő elektronikus feldolgozó rendszerek felügyelete során megfogalmazza a szakmai követelményeket és intézkedik a rendszerek módosítása iránt, végzi továbbá az elektronikus nyomtatványok kezelését, módosítását, elkészíti az érintett ügyfélkör kötelezettségeinek teljesítéséhez rendszeresített formanyomtatványok kitöltési útmutatóit.

A Környezetgazdasági Fém és Ellenőrzési Szakigazgatási Osztály a Környezetvédelmi és Adóigazgatási Osztályhoz hasonlóan szoros munkakapcsolatban dolgozik a regionális főigazgatóságokon és megyei igazgatóságokon fémellenőrzési területen szolgálatot teljesítő kollégákkal. Ez az osztály irányítja és felügyeli a megyei igazgatóságok és regionális főigazgatóságok fémkereskedelemmel, hulladékszállítással kapcsolatos szakmai tevékenységeinek ellenőrzését, koordinálását, irányítását. Irányítja és felügyeli a szakterületére vonatkozó jogszabályok által meghatározott adatszolgáltatással, ellenőrzéssel és szankcionálással összefüggő feladatok végrehajtását, a fémkereskedelmi engedélyköteles tevékenység engedélyezésére, a tevékenységi biztosíték nyújtására és telephely szemlére, az anyagkísérő okmány előállítására és a bizonylat kiállító, nyilvántartó programok engedélyezésére irányuló feladatok országos szintű végrehajtását.

Itt is feladatként jelentkezik a fémkereskedelemben érintett ügyfélkörrel, szakmai érdekképviseletekkel való kapcsolattartás, az ügyféli megkeresések alapján tájékoztatások elkészítése. Az osztály szükség esetén a fémellenőrzési területen felmerülő jogszabály értelmezési kérdésekben intézkedik a regionális főigazgatóságok felé az egységes jogalkalmazói gyakorlat kialakításáról.

A szakterületét érintő elektronikus feldolgozó rendszerek felügyelete során megfogalmazza a szakmai követelményeket és intézkedik a rendszerek módosítása iránt, végzi az elektronikus nyomtatványok kezelését, módosítását. Közreműködik továbbá a fémkereskedelmi tevékenységet érintő jogalkotásban, valamint a végrehajtási szabályok kidolgozásában.

A kiemelt feladatok

Úgy vélem, hogy a fenti felsorolásból is kiderül, a főosztályra, illetve az osztályokra háruló feladatok sokszínűsége. 

Engedjék meg nekem, hogy a fentiekben felsorolt feladatok közül kiemeljek néhány jelentősebb feladatot - amelyek a főosztály megalakulásától eltelt rövid időszakban végrehajtásra kerültek, illetve melyek végrehajtását megkezdtük - és jellemzik a főosztály munkáját. 

Jogszabálytervezetek kidolgozása, véleményezése

Elöljáróban el kell mondani azt, hogy a főosztály tevékenységének jelentős részét teszi ki a jogszabályi környezet változásainak előkészítése, véleményezése, amely jelenleg is folyamatosan zajlik. Megkezdtük a jogszabályi környezetnek és az új hatósági szerkezeti struktúrának megfelelő belső szabályzók kialakításának előkészítését.

A környezetvédelmi termékdíjas szabályozás felülvizsgálata folyamatban van, melyhez kapcsolódóan két minisztérium is munkacsoportot állított fel. Az adminisztrációt csökkentő javaslatcsomag összeállításáért felelős munkacsoport munkáját a Nemzetgazdasági Minisztérium Parlamenti és Gazdaságstratégiáért Felelős Államtitkárságának Gazdaságpolitikai Főosztálya koordinálja. A másik munkacsoport feladata az új termékdíjas koncepció kidolgozása, mely a Vidékfejlesztési Minisztérium kezdeményezésére került felállításra. A testületi részvétel a Vidékfejlesztési Minisztérium munkacsoportjában folyamatos, a Nemzetgazdasági Minisztérium munkacsoportjában eseti jelleggel történik.

Az adózás területén megvalósuló adminisztratív tehercsökkentésen túl meg kívánom jegyezni, hogy amennyiben a Fémtörvény, illetve annak végrehajtásáról szóló Kormányrendelet módosítása kapcsán munkacsoport kerül felállításra, úgy abban lehetőség szerint a Környezetvédelmi és Környezetgazdasági Főosztály is képviseltetni kívánja magát.

Kapcsolattartás a regionális főigazgatóságokkal, megyei igazgatóságokkal

A főosztály még szorosabb kapcsolatot kíván kiépíteni napi munkája során a regionális főigazgatóságok és a megyei igazgatóságok környezetvédelmi és fém szakreferensi körével. A napi kapcsolat kiépítésére, a munkavégzés során jelentkező problémák mihamarabbi, és egységes kezelésére, megoldására havi rendszerességgel, előre meghatározott időpontban értekezlet megtartására kerül sor videokonferencia keretében. E videokonferenciák során a regionális főigazgatóságok és megyei igazgatóságok környezetvédelmi-, valamint fém szakreferensei tájékoztatásra kerülnek az eltelt időszak aktualitásairól. Szükség esetén más, a szakterülethez kapcsolódó főigazgatóságok, igazgatóságok képviselői is meghívásra kerülnek, az aktuális problémák megvitatása, illetve a hatékony, gyors megoldások kialakítása végett. A videokonferenciákon a szakreferensek beszámolnak az időszakban jelentkező problémákról, valamint a gazdasági környezetben az eltelt időszakban tapasztalt tendenciákról.

Kapcsolattartás a szakmai egyesületekkel, szakmai fórumokkal

Mindenképpen ki kell hangsúlyoznunk, hogy a főosztály feladatai között kiemelt helyen szerepel a szakterületét érintő szakmai egyesületekkel, fórumokkal, valamint szakmai szervezetekkel minél szorosabb és gyümölcsözőbb munkakapcsolat kialakítása. Valljuk, hogy a jogkövető magatartást tanúsító gazdálkodók, valamint szakmai szervezetek és a főosztály közötti jó munkakapcsolat az egyik záloga a sikeres hatósági munkának.

Már az integrációt megelőzően, 2010. áprilisában együttműködési megállapodás került megkötésre a Vám- és Pénzügyőrség és a Hulladékhasznosítók Országos Egyesülete között a hatékony munkakapcsolat kialakítása érdekében.

Heti szinten kerültek/kerülnek megtartásra olyan egyeztető értekezletek az egyes szakmai szervezetekkel, ahol az érintett szervezetek tájékoztatást kaptak/kapnak a környezetvédelmi termékdíjat, fémellenőrzést érintő, folyó évben várható változásokról, a szakmai szervezetek érdeklődésére számot tartó kérdésekről, valamint az aktuális problémákról.

Nagyon jó példái a szakmai szervezetekkel, gazdálkodókkal fenntartott munkakapcsolatnak a január hónapban a Magyar Vámügyi Szövetség által kezdeményezett, illetve a MÁV által megtartott egyeztető megbeszélések is. A fentiekhez hasonlóan február hónapban, a gumiabroncs termékkörben érintett hasznosítást koordináló szervezetekkel megtartott megbeszélés is rendkívül hasznosnak bizonyult, melynek célja a jövőbeni még szorosabb együttműködés alapjainak lefektetése volt.

A jó munkakapcsolat kialakítása érdekében 2011. február 23-án a fémkereskedelemben érintett szakmai szervezetek bevonásával egyeztető értekezlet került megtartásra. Az értekezlet célja a szervezeti struktúrában bekövetkezett változások, valamint célkitűzéseink rövid ismertetése, továbbá a sikeres és hasznos együttműködés alapjainak lefektetése, az integráció kapcsán felmerült problémák megvitatása volt.

Elmondhatjuk, hogy az értekezlet sikeres volt, hiszen a fémkereskedelemben érintett szakmai szervezetek közül több képviseltette magát és a jó együttműködés alapjait sikerült lefektetni.

Ennek nyomán új együttműködési megállapodások megkötésére is igény/szükség mutatkozik, melyek közül a MÁV Zrt-vel kötendő – a fémellenőrzési feladatok ellátására vonatkozó - együttműködési megállapodást emelném ki, melynek előkészítése igen előrehaladott állapotban van.

Informatikai fejlesztések

A főosztály megalakulását követően az egyik fő priorált feladat volt a szakterületet érintő informatikai rendszerek aktualizálásának előkészítése, valamint az integrációhoz kapcsolódóan bekövetkezett szervezeti strukturális változásokhoz kapcsolódó nyomtatványok és dokumentumok fejlesztése, valamint a szükséges kitöltési útmutatók összeállítása. Az Elektronikus Környezetvédelmi Termékdíj feldolgozó rendszerben (EKT2009) az eljárásokhoz kapcsolódó dokumentumok aktualizálása megtörtént.

A fémkereskedelmi szakterület tekintetében is elmondható, hogy több nyomtatványt, dokumentumsablont érintő módosítási javaslat került kidolgozásra.

Bevételi célok 2011-ben

A főosztály feladatai között is kiemelt helyen szerepel a kormányzat által 2011. évre az éves költségvetésben a szakterület számára előírt bevételek teljesítése, mindezt a Nemzeti Adó- és Vámhivatalról szóló 2010. évi CXXII. törvény is alapvető feladataként határozta meg a NAV részére.

Főosztály szakterülete tekintetében irányadó előirányzatok az alábbiak:  

Bevételek fokozása

A bevételi előírások teljesülése, lehetőség szerint túlteljesítése érdekében a főosztály kiemelt figyelmet kíván fordítani arra, hogy a szakterületet érintő ellenőrzések hatékonysága növekedjen, valamint a bevételcsökkenést okozó tényezők illetve a nem teljesen vagy nem megfelelően szabályozott területek feltárásra kerüljenek.

Az ellenőrzések hatékonyságának fokozásához feltétlenül szükséges a kockázatelemzési tevékenység hatékonyságának növelése, főleg helyi szinten, valamint a megfelelő viszonttájékoztatási rendszer kialakítása, a támogató informatikai rendszerek fejlesztése.  Szükséges továbbá a vonatkozó jogszabályok olyan szintű megreformálása, amely az eredmény nélküli ellenőrzések gyors és rugalmas, minimális „bürokráciával” történő lezárását tenné lehetővé, elősegítve ezzel az ellenőrzések számának további emelését. Ennek érdekében a szükséges jogszabály módosítási javaslatok kidolgozását megkezdtük, több esetben az illetékes minisztériumok részére is megküldésre kerültek.

A főosztály stratégiai céljai

Környezetvédelmi szakterületet érintő javaslatok kerültek összeállításra a NAV 2011-2013 középtávú stratégiájához kapcsolódóan, figyelemmel arra, hogy kormányzati szinten arról született döntés, hogy az adórendszert az egyszerűség, átláthatóság és ellenőrizhetőség irányába tovább kell fejleszteni úgy, hogy az adóztatás súlypontjának a jövedelem típusú adókról a fogyasztás, az energiafelhasználás és a környezetterhelés bázisára kell kerülnie.

Célunk a környezetvédelmi termékdíj kapcsán az a zöldadó reform végrehajtásában való aktív közreműködés. Ez, véleményünk szerint összhangban van a bevételek biztosítását és az egyszerűsítést célzó törekvésekkel is, mivel – amennyiben – a környezetet terhelő kibocsájtások után kivetett adónemekben 2012. január elsejétől a Nemzeti Adó- és Vámhivatal vámszerve járna el, egy kézbe kerülne minden környezetvédelemmel összefüggő adóztatási feladat, valamint a környezetvédelmi termékdíj területen kiképzett ellenőri állomány tapasztalata gyorsan és hatékonyan felhasználható lenne.

A fémellenőrzési területen feltett célunk az ellenőrzés hatékonyságának további fokozása, a fémkereskedelmi engedélyköteles anyagok tekintetében elkövetett jogsértések számának csökkentése, a feketekereskedelem volumenének jelentős mértékű csökkentése.

A fémellenőrzések mennyiségének növelését alátámasztja az is, hogy ugyan érezhető elmozdulás történt a fémkereskedelemi területen a legalitás irányába, azonban az egyházi illetve önkormányzati tulajdonban még mindig 100 milliós, míg a közüzemi cégek tulajdonában a helyreállítás költségeivel együtt még mindig milliárdos nagyságrendű az okozott kár.

Bízunk benne, hogy a főosztályon szolgálatot teljesítő kollégák munkája és az a szervezeti struktúra, melynek eredményeként az eddig három szakterületen megoszló feladatok koordinálása, irányítása egy főosztály irányítása alá került az egész környezetvédelmi szakterület hatékonyságát erősíteni fogja.

NAV KH Környezetvédelmi és Környezetgazdasági Fősztály