A környezetvédelmi termékdíj, mint környezetvédelmi célból működő gazdasági szabályozó eszköz 1995 óta képezi részét a hazai jogrendszernek. Mint minden költségvetési bevételre, erre is igaz, hogy nem elhanyagolható bevétel, de nem ez a meghatározó feladata a termékdíjnak. Ennek megfelelően nem adó, hanem díj, amelynek működése adójellegű. Éppen ezért a költségvetési bevétel szempontjából érzékeny a kiesése (ebből a szempontból nem elhanyagolható), de a célkitűzés nem a bevétel jelentős növelése.

Elméletileg a termékdíj feladata környezetvédelmi célok elérése. Ilyen például a termékdíj alkalmazása olyan termékekre, amelyeknek összetevői veszélyesek a környezetre (ilyen lehet az akkumulátor), vagy a belőlük képződő hulladék nagy mennyiségük (például csomagolás) miatt jelentős gondot okozhatnak. A termékdíj fő célja nem más, mint a termék árának megdrágításán keresztül olyan konkurens termék használatának irányába elmozdítani a fogyasztót, amely hasonló környezeti veszélyt, terhelést, költséget nem okoz.

A Vám-és Pénzügyőrség Regionális Ellenőrzési Központ Pécs (továbbiakban: REK PÉCS) a Dél-Dunántúli Regionális Parancsnokság felügyelete mellett végzi tevékenységét pécsi székhellyel. A környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatos feladatokat és az illetékességi szabályokat a REK PÉCS vonatkozásában a Vám- és Pénzügyőrségről szóló 2004. évi XIX. törvény végrehajtására kiadott 24/2004. (IV. 23.) PM rendelet és a Vám-és Pénzügyőrség szervezetéről, valamint egye szervek kijelöléséről szóló 314/2006. (XII.23.) Kormányrendelet határozza meg. Ezen rendeletek alapján a REK PÉCS illetékességi területe Baranya, Somogy és Tolna megyére terjed ki, míg hatásköre az illetékességi területén székhellyel rendelkező termékdíj fizetésre kötelezett személyek bejelentéseinek, bevallásainak feldolgozására, a kiutalás előtti és utáni ellenőrzésekre, valamint az adóellenőrzésekre terjed ki.

A REK PÉCS konkrét gyakorlati feladatai a számadatok tükrében

1. Adóbevallások feldolgozása

Az Ellenőrzési Központ feladata a termékdíj bevallásra kötelezett alanyok bejelentéseinek, és bevallásainak feldolgozása, valamint a tényleges fizetésre kötelezett alanyok befizetéseinek nyomon követése.

2008. évben összesen 10.956 darab termékdíj bevallás került benyújtásra a REK PÉCS-hez (1565 kötelezettől). A bevallások száma tartalmazza a havi és negyedéves bevallásokat, a 2008. évre vonatkozó önellenőrzéseket, valamint a 2003-2007 évre vonatkozó pótbevallásokat, önellenőrzéseket.  A 2009. évben 173 új kötelezett tett bejelentést és bevallást a REK PÉCS-hez.

A termékdíj bevallások elektronikus beküldése 2008. és 2009. évben is csak opcionális lehetőség, de 2010. január 1-től már kötelező lesz. Az ügyfelek jelentős része nem élt és nem él ezzel a lehetőséggel. Tapasztalatunk szerint a havi bevallásra kötelezettek zöme papír alapon küldi bevallását és csak a negyedéves bevallók - nagyobb gazdálkodó szervezetek - küldtek elektronikus bevallást. Elektronikus adatküldésre 2008. évben csak az első negyedévet követően, áprilisban volt először lehetősége az ügyfeleknek.

A szankciók vonatkozásában elmondható, hogy a 2008. évben a REK PÉCS 10 esetben hozott jogerős határozatot környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatosan. A szankcionálás a bevallási kötelezettség késedelmes teljesítése miatt történt.

Környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatos adóellenőrzés is a REK PÉCS hatáskörében tartozik. 2008. évben 1 adóellenőrzés került elrendelésre, mely 2009. évben mulasztás megállapításával és szankció kiszabásával zárult.

Tapasztalatként elmondható, hogy számos ügyfél nem tudta vagy, tudja, hogy a termékdíj fizetésre kötelezett tehát olyan termékkel kereskedik, felhasznál, csomagol, amely a jogszabályok alapján termékdíjköteles. A Vám-és Pénzügyőrség számos helyen (sajtó, média, internet, szöveges kiadványok, előadás sorozatok) tájékoztatta a gazdálkodói kört a hatáskör változásról, és a termékdíjjal kapcsolatos szabályokról. A REK PÉCS is több esetben tartott előadásokat a termékdíj hatályos szabályozásáról. Ezen tájékoztatók és a hatósági ellenőrzések eredményeként az ügyfelek száma a korábbi évekhez képest jelentősen megnövekedett. Ennek ellenére azonban elmondható, hogy sok ügyfél még mindig nem tesz eleget a bejelentési és bevallási kötelezettségének. Elmondható, hogy az ügyfélkör folyamatosan bővül amely jelentős részben a Vám-és Pénzügyőri Hivatalok megnövekedett hatósági ellenőrzéseinek köszönhető.

Közel másfél év adatait összegezve megállapítható, hogy a csomagolás és a kereskedelmi csomagolás szerepelt a bevallások közel 90 %-ban, de valamennyi termékdíjköteles termék megjelent az illetékességi területünkön. A termékdíj szabályozás (a környezetvédelmi törvény, végrehajtási rendelete, a mentességi és csomagolási rendelet) sok esetben nem adott pontos választ az ügyfelek kérdéseire, több esetben nem volt világos a jogalkotói szándék. Ennek kiküszöbölésére számos állásfoglalás került kiadásra a REK PÉCS és a VPOP által. 2009. évben a VPOP és a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium létrehozta a www.termekdijinfo.hu weboldalt, melyen kizárólag a termékdíjjal kapcsolatos hasznos információk találhatóak.

2009. január 01-i hatállyal a környezetvédelmi jogi szabályozás különösképpen a kereskedelmi csomagolás jelentős változáson ment keresztül. Pontosításra került néhány fogalom (Pl: bérgyártás, kereskedelmi csomagolás), és változtak a mentességi szabályok, illetve egységes termékdíjtételek kerültek bevezetésre. A változással egyidejűleg a korábbi bejelentésekhez és bevallásokhoz használt KT08 nyomtatványcsomag helyett a KT09–BEJKE, és a KT09-BEV nyomtatványcsomagot kell alkalmazni. A 2009. január 1. előtti bejelentésekhez és bevallásokhoz azonban a KT08 nyomtatványcsomagot kell a kötelezetteknek használniuk.

A REK PÉCS tapasztalata, hogy a megváltozott szabályozás értelmezése, használata és az új nyomtatványok kitöltése az ügyfelek számára az év első negyedévében sok esetben okozott nehézséget. Problémát okozott a műanyag zsák és zacskók után fizetendő termékdíj díjtételek értelmezése és az ezzel kapcsolatos átvállalási kérdések is. A levonások gyakorlati alkalmazása – a helytelen és bizonytalan jogértelmezés miatt - több esetben (több ügyfél vonatkozásában) is eltért a tételes jogi szabályoktól.

Mára azonban a kérdések nagy része kitisztult, és a bevallások kitöltése nagyobb részben megfelel a jogszabályi előírásoknak és a kitöltési útmutatóban foglaltaknak.

A műanyag zsák és zacskó, valamint a műanyag poharak termékdíjas szabályozásának januári változtatása egyes ügyfélcsoportok vonatkozásában többletkiadást eredményezett és a várt társadalmi hatás sem következett be. Erre tekintettel a jogalkotó a korábbi gyakorlattól eltérően a 2009. évi XIX. törvénnyel módosította a termékdíj törvényt, ezáltal lehetőség lesz 2009. június 1-től a műanyag táskák után fizetendő termékdíjból is a 100 %-os levonásra amennyiben a csomagolás helyén kibocsátott műanyag táskák 25 %-a környezetbarát védjeggyel kerül ellátásra. Lényeges változás, hogy műanyag zsák és zacskó helyett a hajlékony falú műanyag hordtasak vagy hordtáska került meghatározásra, mint kereskedelmi csomagolás amennyiben azokban a csomagolási rendeletben meghatározott fogyasztói vagy gyűjtőcsomagolt, illetve csomagolatlanul forgalmazott kiskereskedelmi termékek, áruk és reklámanyagok csomagolása történik. Kikerültek továbbá az iskolatej programra vonatkozó jogszabályban meghatározott egyes tejalapú italok, valamint az egyszer használatos ivópoharak a kereskedelmi csomagolás kategóriából, és átkerülnek a csomagolási termékkörbe.