Vám- és Pénzügyőri Hivatalok szerepe a környezetvédelmi termékdíj szabályozásban
Jogszabályok alapján a Vám- és Pénzügyőrség hatáskörébe utalt környezetvédelmi termékdíjjal (a továbbiakban: termékdíjjal) kapcsolatos tevékenység rendkívül sokrétű szerepet jelent. Ezen szerepek közül a Vám- és Pénzügyőri hivatalok a hatósági ellenőrzések lefolytatását kapták feladatul. A környezetvédelmi termékdíjról, továbbá egyes termékek környezetvédelmi termékdíjáról szóló 1995. évi LVI. törvény (továbbiakban: Kt.) 3. § (2)-(3) bekezdései, valamint a 4/C. § alapján a vámhatóság a környezetvédelmi termékdíjas előírások érvényesítése érdekében többek között üzlethelyiséget, kereskedelmi raktárt, kiskereskedelmi tárolótelep árukészletét, szállítóeszközt ellenőrizhet, a termékből szakértői vizsgálat céljára mintát vehet, az előírt, külön vezetett nyilvántartásokat, továbbá az üzleti könyveket, az árukészlet mennyiségét, eredetét és gyártását vizsgálhatja, továbbá a Kt.-ben és az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (továbbiakban: Art.) szerint előírt számlaadásra vonatkozó kötelezettséget ellenőrizheti, valamint a termékdíj-fizetési kötelezettség fennállását, annak teljesítését vagy nem teljesítését megállapíthatja, és a környezetvédelmi termékdíj megfizetését - a pénzforgalmi bizonylat eredeti példányának bemutatásával - megkövetelheti.
A hatósági ellenőrzések általános menete
A hatósági ellenőrzések lefolytatása során a Vám- és Pénzügyőri Hivatalok illetékességük területén működő székhellyel, telephellyel, vagy fiókteleppel rendelkező gazdálkodók termékdíjjal kapcsolatos kötelezettségeit és azok teljesítését ellenőrzi. Az ellenőrzésre többek között saját hatáskör alapján, társszervek kérésére, esetleges bejelentések alapján jelölik ki a gazdálkodókat. A gazdálkodók ellenőrzése során a Vám- és Pénzügyőri Hivatalok munkatársai megjelennek a gazdálkodónál, szolgálati igazolványukkal igazolják jogosultságukat, és közlik ellenőrzésük célját. Az ellenőrzés eredményes lefolytatásához a Vám- és Pénzügyőri Hivatal munkatársai megfigyelik a gazdálkodó tevékenységét, feltérképezik annak termékdíjjal kapcsolatos vonatkozásait. Elsősorban a termékdíj köteles termékek és tevékenységek (pl. csomagolás) meglétét, részleteit vizsgálják, melyekből biztosan megállapítható, és eldönthető, hogy a gazdálkodónak termékdíj-fizetési kötelezettsége keletkezik-e, és ha igen milyen kötelezettsége keletkezik. Ennek szakszerű megállapításához, illetve meghatározásához a gazdálkodó tevékenységein túl a Vám- és Pénzügyőri Hivatal munkatársai a gazdálkodó beszerzési számláit, nyilvántartásait, beszállítói szerződéseit (pl.: bérgyártatás feltételei), esetleges mentességi szerződéseket, kedvezmény feltételeinek meglétét (pl. 50 m2 alatti üzlet alapterületének ellenőrzése), környezetvédelmi termékdíj bejelentkezési, bevallási okmányait, stb. is vizsgálja. Az ellenőrzés során a Vám- és Pénzügyőri Hivatal munkatársai a vizsgálaton feltárt tényeket, megállapításokat, átvett iratokat, az ellenőrzött személy esetleges nyilatkozatát jegyzőkönyvben rögzítik. Előfordul, hogy a szükséges okmányok nem találhatók meg, vagy egyéb feltételek nem adottak a helyszínen, így a hatósági ellenőrzés a helyszínen nem zárható le. Ebben az esetben, a más helyen (elsősorban könyvelőnél) található okmányokat határidőn belül, vagy határnapra a Vám- és Pénzügyőri Hivatalban a gazdálkodónak be kell mutatni, és a megjelent képviselő meghallgatása során a nyitottan maradt kérdéseket tisztázni lehet.
A vámhatóság mulasztás esetén, az ellenőrzés alá vont személyt (mulasztott gazdálkodót), az eljárás végztével a mulasztott kötelezettségek határidőn belüli pótlólagos teljesítésére kötelezi, majd külön határozatban mulasztási bírság kerül megállapításra. A megállapított mulasztások határidőre történő utólagos teljesítését a Vám- és Pénzügyőri Hivatalok munkatársai figyelemmel kísérik, ha szükséges ismételt felszólítást küldenek és ismételt mulasztási bírságot szabnak ki.
A kaposvári Vám- és Pénzügyőri Hivatal tapasztalatai az ellenőrzések során
A kaposvári Vám- és Pénzügyőri Hivatalnál 2008. augusztusa óta zajlanak folyamatosan termékdíjjal kapcsolatos hatósági ellenőrzések. Ez idő alatt közel 100 db Somogy megyei gazdálkodónál került hatósági ellenőrzés megtartásra. Az ellenőrzések közel 90 %-a különböző mértékű mulasztási bírsággal zárult. Ezek alapján jogosan vonhatjuk le tapasztalatként, hogy a termékdíj-fizetési kötelezettek jelentős hányada - ismerethiányból, vagy szándékosan - nem, vagy csak felületesen teljesíti a termékdíj jogszabályok által megszabott kötelezettségeket.
Sokszor tapasztalható, hogy a gazdálkodók a legalapvetőbb ismeretekkel sem rendelkeznek. A gazdálkodók, vagy számviteli szolgáltatással megbízott képviselőjük főként a csomagolás esetében gyakran teljesen félreértelmezik a kötelezetti köröket, és fel sem merül bennük, hogy esetleg érintettek lehetnek. Szintén számos gazdálkodó feledkezik meg arról, hogy a Közösségből behozott termékdíjköteles termékek esetén is kötelezettek közé tartoznak, mint első belföldi forgalomba hozók. A mulasztási bírságok kiszabásának gyakori oka az is, hogy a gazdálkodók figyelmetlenség miatt félreértelmezik a bejelentkezés menetét, és a GLN, vagy VPID szám megszerzése után „kényelmesen dőlnek hátra”, abban a tudatban, hogy teljesítették kötelezettségeiket. Főként ott jelentkezik ez a probléma, ahol hasznosítást koordináló szervezethez való csatlakozás esetén 100 %-os mentességet szereznek szerződéssel történő átvállalással a gazdálkodók. Úgyszintén gyakori hiba a számlazáradékok teljes hiánya, vagy helytelen feltüntetése. A többutas csomagolások bejelentése, nyilvántartása is sokszor okoz problémát az ellenőrzések során.
A rendkívül sok hiányosság miatt sokrétű az ellenőrzés során feltárt mulasztások köre. Jól látszik, hogy a termékdíj köteles termékek közül a csomagolás, mint tevékenység a legszélesebb körben érinti a gazdálkodókat. A raklapok, húsos, zöldséges műanyag ládák, különféle műanyag rekeszek, csomagolópapírok, műanyag és papírzacskók, celofánok, reklámszatyrok széles körű használata gyakorlatilag a legkisebb virágüzletet, hentesüzletet, csemegeboltot, cukrászdát, pékséget, gyógyszertárat, pizzériát, kifőzdét - és még hosszan sorolhatnánk – is a termékdíj törvény szerinti kötelezetté teszi. Természetesen mindezek mellett a közepes, vagy nagyobb termelő, és gyártó üzemek a Kt., és a kapcsolódó jogszabályok hatálya alá tartoznak, hiszen számukra rendkívül nehéz kikerülni a csomagolási tevékenységet, vagy az egyéb más termékdíjköteles termékkört.
Sok ellenőrzés során problémaként merült fel, és esetleges vita tárgyát is képezte, hogy az adott műanyag láda, raklap, fémkaloda csomagolásnak számít-e, vagy sem. Természetesen ezekben az esetekben a csomagolásról és a csomagolási hulladék kezelésének részletes szabályairól szóló 94/2002. (V. 5.) Korm. rendelet 2. § (1) bekezdésében taglalt meghatározás a mérvadó.
Összefoglalva az mondható el, hogy a kötelezettek köre rendkívül széles, miközben a környezetvédelmi termékdíjjal kapcsolatos jogszabályok ismerete meglehetősen hiányos, így tapasztalataink szerint a tényleges kötelezettek és teljesítők közötti „szakadék” meglehetősen nagy.
Egy átlagostól eltérő ügy ismertetése
Hivatalom a megye egy kis városában helyszíni ellenőrzés során egy pékséget, illetve annak kiskereskedelmi üzletét ellenőrizte. Az ellenőrzés során okmányokat nem tudtak bemutatni, mivel azok a könyvelésben voltak megtalálhatóak. Határidő megjelölésével kötelezve lett gazdálkodó a hiánypótlásra.
A határidő leteltével a hiánypótlásnak a gazdálkodó nem tett eleget, ezért idézést kapott, melyben ismételten kötelezve lett az okmányok bemutatására. Ennek sem tett eleget a gazdálkodó és mulasztásának tényét nem mentette ki, ezért részére eljárási bírság került kiszabásra.
Mivel a gazdálkodó nem jelent meg hivatalomban, ismételten megjelentünk telephelyén, melynek során sikerült az okmányokat bekérni és az ügyvezetőt meghallgatni. Ez alapján megállapítottuk, hogy a cég elmulasztotta bejelentési, bejelentkezési, bevallási és fizetési, valamint nyilvántartás vezetési kötelezettségeit. Az ellenőrzés lezárásakor természetesen a mulasztott kötelezettségeinek visszamenőleges pótlására lett kötelezve, melyre a gazdálkodónak 30 napot kapott. Ezután mulasztási bírság került részére kiszabásra.
Úgy másfél-két hónap múlva az illetékes Regionális Ellenőrzési Központ adatbázisát lekérdezve megállapítottuk, hogy nagy valószínűség szerint a gazdálkodó továbbra sincs bejelentkezve a Vám- és Pénzügyőrséghez, ezáltal kötelezettségeit nem teljesíti. Felszólítást küldtünk a gazdálkodónak, hogy igazolja hivatalomnál azt, hogy a megállapított mulasztásait utólagosan teljesítette-e. Ezt nem tudta igazolni, ezért újabb mulasztási bírság került kiszabásra.
Mivel a korábban kiszabott bírságok befizetését sem teljesítette gazdálkodó és feltételezhető volt, hogy a kötelezettségeinek teljesítése alól ezúttal is ki akar bújni, a jogszabály által felkínált lefoglalás intézkedés intézményét foganatosítottuk a fizetési kötelezettség elkerülésének veszélye, továbbá az elkobzás érvényesítése céljából, melynek során a gazdálkodó telephelyén lefoglalásra került az aktuális csomagolóanyag készlete.
A hatályos jogszabályi rendelkezések alapján el kell kobozni a lefoglalt árut, ha a termékdíjas ügyben jogerősen termékdíj bírság, mulasztási bírság kerül kiszabásra és azt a kötelezett az esedékességtől számított 15 napon belül nem fizette meg, továbbá a jogerősen végrehajtható környezetvédelmi termékdíj és termékdíj bírság, mulasztási bírság megfizetésére kötelezett ügyfél tulajdonában lévő termék elszállításával, tárolásával, őrzésével, megsemmisítésével kapcsolatos költségek együttes összege eléri a termék lefoglaláskori értékét és kötelezett a fizetési kötelezettségének nem tett eleget. Az elkobzott termékdíjköteles terméket és/vagy az elkobzott tevékenység eszközét a keletkezett fizetési kötelezettségek teljesítése és a költségek megtérülése érdekében a vámhatóság az állam javára a végrehajtásra vonatkozó (Art. szerinti) szabályok alapján értékesítheti, ennek meghiúsulása esetén megsemmisíti. Sajnálatos módon ebben az esetben a gazdálkodó továbbra sem fizette meg a jogerősen kiszabott bírságokat, ezért a lefoglalt csomagolóeszközök elkobzásra kerültek. Azok értékesítése jelenleg folyamatban van. A kiszabott összegek behajtása iránt pedig végrehajtási eljárás keretében intézkedet a hivatal.